优德88|卫计委回应“生不起二孩”说法：将建完善体系

本文摘要：“关于改动人口与计划生育法的要求”答记者问——全国人大常委会办公厅12月27日新闻发布会节录[钟雪泉]（2015-12-2716：03：11）各位记者朋友，下午好！青睐大家参与全国人大常委会办公厅举办的新闻发布会。

“关于改动人口与计划生育法的要求”答记者问——全国人大常委会办公厅12月27日新闻发布会节录[钟雪泉]（2015-12-2716：03：11）各位记者朋友，下午好！青睐大家参与全国人大常委会办公厅举办的新闻发布会。刚才，十二届全国人大常委会第十八次会议举办了闭幕会，会议应到168人，参加159人，合乎法定人数。[钟雪泉]（2015-12-2716：03：51）会议以159票赞同，投票表决通过了反恐怖主义法。以158票赞同、1票弃权，投票表决通过了反家庭暴力法。

以157票赞同、2票弃权，投票表决通过了国家勋章和国家荣誉称号法。以157票赞同、2票弃权，投票表决通过了关于改动人口与计划生育法的要求。以146票赞同、4票赞成、9票弃权，投票表决通过了关于改动教育法的要求。[钟雪泉]（2015-12-2716：04：35）以141票赞同、6票赞成、12票弃权，投票表决通过了关于改动高等教育法的要求。

以153票赞同、1票赞成、5票弃权，投票表决通过了关于许可国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别继续调整实行有关法律规定的要求。以150票赞同、4票赞成、9票弃权，投票表决通过了关于许可国务院在实行股票发售登记制改革中调整限于证券法有关规定的要求。[钟雪泉]（2015-12-2716：05：41）以148票赞同、4票赞成、7票弃权，投票表决通过了关于许可国务院在广东省继续调整部分法律规定的行政审核试行期期满后有关问题的要求。

以159票赞同，投票表决通过了关于开会第十二届全国人民代表大会第四次会议的要求。要求十二届全国人大四次会议将于2016年3月5日在北京开会。

会议还投票表决通过了其他事项。本场新闻发布会是关于反恐怖主义法、反家庭暴力法、国家勋章和国家荣誉称号法，以及关于改动人口与计划生育法的要求这四项最重要法律和要求的专题新闻发布会。[钟雪泉]（2015-12-2716：06：57）为此，我们邀到了，全国人大常委会法工委国家法室主任武增女士，社会法室负责人郭林茂先生，刑法室副主任李寿伟先生，国家缉毒筹办副主任、公安部反恐怖局局长福卫星先生；国家公共卫生计生委法制司司长张春生先生，指导司副司长周美林先生，联合问大家关心的上述法律和要求的有关问题。

如果大家有本次常委会会议其它议题的问题，可以在发布会后与我们联系或与有关部门联系。本场发布会不决定翻译成，请求大家用汉语普通话发问。

发问前请求通报自己所服务的媒体名称。下面请求发问。

[北京青年报记者]（2015-12-2716：36：50）谢谢主持人，我是北京青年报记者。我的问题是和计生法有关的，我看见计生法中有这样一条规定，合乎法律规定的话可以拒绝决定再行生育子女。

我想问一下再行生育子女的明确情形还包括哪些？另外，法律也提及夫妻双方户籍所在地，如果规定不完全一致，按照不利于当事人的原则限于，一些地方管理严苛、一些地方管理严格。我想要直说，为什么不出全国层面制订统一的涉及规定？谢谢！[张春生]（2015-12-2716：39：09）您的问题我来问。这次人口与计划生育法当中关于再行生育的有关规定在第18条当中做出了具体的规定，规定中把这个许可给地方人大或其常委会展开要求。

关于再行生育情形，在这部法律修改之前，各地的条例都有一些规定，各地的条例在规定再行生育情形的时候，地区之间有一定的有所不同，有一定差异。总结一起大约有八至九种类型，各地的情况比较复杂。[张春生]（2015-12-2716：43：35）这次在修改人口与计划生育法的过程中，我们曾多次考虑到想要把再行生育的情形统一一起，在这部法当中悉数不予阐释。

在征询地方意见的过程中，大家指出各地条例在再行，各地在再行生育管理方面早已实行多年，为了确保各地再行生育情形的连续性和稳定性，地方的同志指出国家很难作出十分详细的规定，特别是在人口与计划生育法中作出统一的规定。再行生育情形一般主要是针对结婚家庭、病残儿家庭，要依据涉及规定，经过批准后之后才能容许再行生育。这方面我们这次递交全国人大审查会的人口计生法并未做出统一规定。

现在我们正在根据人口与计划生育法总体的拒绝，融合各地在再行生育管理当中的一些涉及规定，严肃辨别，加强指导，期望地方在修改地方的人口与计划生育条例的过程中，需要将再行生育的情形做出明确规定。之前我们也与各地维持了紧密的交流和交流，总体来看，大家在再行生育问题上还是有一些完全一致的了解，还是期望需要在结婚家庭，在病残儿家庭、特定人群、类似地区的再行生育规定方面，省与省之间不要经常出现过于大的差异。

谢谢！[光明日报、光明网记者]（2015-12-2716：51：13）谢谢主持人。我的问题是关于人口与计划生育法改动的问题。我们注意到刚通过的人口与计划生育法修正案当中并没关于禁令领养的条款，我想问一下，这个条款从一开始写出入草案中到最后替换成，经历了怎么样的一个过程？而且这否意味著中国不会有助于地放松领养？谢谢。

[张春生]（2015-12-2716：53：00）这个问题我来问。在国务院呈交全国人大审查会的修正案草案当中，的确是减少了35条和36条的部分条款，也就是关于不准以任何形式领养，禁令交易精子、卵子、受精卵和胚胎等涉及规定，当时之所以期望需要将这样的一些规定划入到这次的人口与计划生育法修改当中，主要是因为目前在领养以及交易精子、卵子这些方面，虽然有两部部门规章，一是人类辅助生殖技术管理办法，二是人类精子库管理办法。但是却是考虑到部门的规章位阶较为较低，在非法的这些交易活动当中，涉及人需要提供很多暴利，老百姓在这些方面不是十分理解，我们期望需要通过这次法律的修改，将十多年来我们仍然在依据涉及部门规章推展的这项工作需要下降到法律的层面。

[张春生]（2015-12-2716：55：30）国务院涉及部门，近年来也在牵头展开专项整治，严厉打击这方面的违法乱纪不道德。我们了解到，在这次审查会过程当中，一些委员指出这次人口与计划生育法的改动时间凸，关于领养的问题，是一项非常复杂的问题，必须更进一步征询各方面的意见，展开严肃的论证，即便是载入这部法律，一些委员也指出有可能也无法完全地禁令不存在的这种现象，甚至有一些有钱人还可能会到容许领养的国家去领养。

同时也有一些委员指出，关于禁令领养等这样的法律法规十分适当，是不是一定要在这部法律中不予列为，大家也有有所不同的意见。最后，我们看见投票表决以后，这部法律当中没牵涉到关于领养的涉及条款，但是我们不会之后按照国务院关于人类辅助生殖技术和精子库行政许可方面的规定，以及2001年公布的人类辅助生殖技术管理办法和人类精子库管理办法的规定，会同涉及部门强化对这个领域的管理，不予规范，不准医疗机构和医务人员实行任何形式的领养技术，不准交易精子、卵子、受精卵和胚胎。

同时，我们还更进一步地强化人类辅助生殖技术的管理，确保长时间的医疗秩序，确保公民的合法权益。谢谢！[人民日报客户端记者]（2015-12-2717：09：05）关于计生法有两个问题。第一个问题是对于失独家庭的救助，草案中明确提出了老人老办法的解决问题方法，但是如果说明年新法实施之后，再行产生新的失独家庭怎么来处置？比如父母早已年老了，无法再行生育了，这种方式是不是之后救助？第二个问题，草案中移除了对于晚婚晚育奖励的规定，有人说道晚婚假中止了，直说是不是这样的？谢谢。

[张春生]（2015-12-2717：12：09）谢谢你的问题，我来问这个问题。第一个问题，关于部分家庭再次发生独生子女车祸残疾丧生的情况，这次在人口计生法修改过程中，新的改动的第27条当中对于在本法实行之前的独生子女家庭发生意外残疾丧生的家庭，按照老人老办法的原则，按照现行的涉及规定，各级人民政府不予帮扶和造福，在现行的政策当中有尤其造福制度。在新法实行之后，按照法律的规定，因为早已容许所有公民都可以生育两个子女，所以在新法之后对强迫只生育一个子女的家庭，再行经常出现类似于的情况就仍然参考过去老人老办法的办法。

[张春生]（2015-12-2717：13：28）第二个问题，关于晚婚晚育骗的问题。法律修改之前，我们是希望晚婚晚育，其中有关于晚婚骗的规定，也有晚育骗的规定。

这次根据中央五中全会关于全面“两孩”政策的部署，人口与计划生育法早已中止了涉及希望晚婚晚育的条款，而是做出了合乎法律法规规定生育的，无论是一孩还是两孩，甚至一些合乎地方法规规定的再行生育三孩以上的，都可以拥有缩短生育骗的涉及奖励，及其他涉及的社会福利。[张春生]（2015-12-2717：14：04）我们当前的男女初婚年龄早已到了25岁左右，初育年龄到了26岁以上，针对这种新的生育不道德的情况，国家也仍然专门希望晚婚晚育，因为年龄过于大，对于母婴的安全性、保健，对于高龄产妇的身体健康等等方面都有利。总的来讲，新法还是希望大家按照政策生育，在晚婚晚育方面仍然做到容许，而确认的是自律采行涉及的避孕药节育措施，自律决定家庭生育计划。

[周美林]（2015-12-2717：14：25）我来补足一点。关于刚才发问的第一个问题，这次人大常委会通过的要求实际是这样改动的，把第27条改动为在国家倡导一对夫妻生育一个子女期间，强迫终生只生育一个子女的夫妻，国家发给独生子女父母光荣证，取得独生子女父母光荣证的夫妻，独生子女发生意外残疾丧生的，按照规定取得造福。也就是说在全面“两孩”政策实行之前，只生一个子女的家庭，发给了独生子女父母光荣证的，即使在全面“两孩”政策实行之后，子女发生意外残疾丧生的，都可以按照规定取得协助和造福。[中国人口报记者]（2015-12-2717：14：51）您好，新的修改的人口与计划生育法将于明年1月1日实行，直说国家公共卫生计生委将实施哪些设施的政策措施？比如说生育注册方面的，比如说妇幼保健服务方面的，谢谢！[周美林]（2015-12-2717：16：23）我来问这个问题。

为了秉持新的修改的人口与计划生育法，稳定有序地实行全面两孩政策，国家公共卫生计生委将采行各项措施作好各项工作，主要是以下几个方面：首先，强化妇幼身体健康方面的服务，我们将会同涉及的部门牵头制订有关的文件，对于强化妇幼身体健康服务体系建设，强化妇幼身体健康服务人员的培育，规范妇幼身体健康服务，还包括建立健全这方面的工作机制明确提出具体的拒绝。[周美林]（2015-12-2717：16：38）二是在生育注册服务方面，我们也将制订明确的指导意见，指导各地对于生育第一个和第二个孩子的，到现居住地或者是户籍所在地，计划生育管理机构和妇幼身体健康计划生育服务机构去注册，在注册过程中获取生殖身体健康、优生优育、避孕药节育方面的指导、咨询和服务。[周美林]（2015-12-2717：17：00）三是我们将会同涉及部门制订出生于人口监测的办法，强化与涉及部门的信息分享，及时动态地做到全国出生于人口动态，研究这方面经常出现的新情况、新问题。

四是我们将会同涉及部门强化计划生育的基层基础工作，特别是在公共卫生计生改革过程中，平稳和强化基层的计划生育工作机构和队伍，确保基层有人办事、有钱人办事、照章理事。将规范社会抚养费征税管理，强化经常性的工作。还将坚决和完备计划生育目标管理责任制，规范一票否决制。

总之，我们将通过多种途径，采行各种政策措施，推展全面两孩政策的实施。还有一个问题，针对现在一些群众反映的生不起、生不出等问题，我们也将会同涉及部门，强化对这个问题的研究，逐步创建和完备涉及的家庭发展政策体系。

谢谢。[中国县域公共卫生杂志记者]（2015-12-2717：27：20）我的问题是关于人口计生的，直说二孩放松后，对基层妇幼卫生机构有什么新的拒绝、新的考验？基层卫生机构在未来可能会有什么样的转变？谢谢。

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